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[法规名称]:关于印发二00五省建设工程质量监督工作和检测工作要点的通知
[颁发机构]:山东省建设工程质量监督总站
[颁发文号]:
[颁发时间]:2005-3-14

关于印发二00五省建设工程质量监督工作和检测工作要点的通知

各市质监站、检测站:

  为做好2005 年全省建设工程质量监督检测工作,进一步提高工程质量监管工作水平,规范工程建设质量监督检测工作,现将《二00五年全省建设工程质量监督工作要点》和《二00五年全省建设工程质量检测工作要点》印发给你们,望结合各自实际,认真贯彻执行。

  附件:1、二00五年全省建设工程质量监督工作要点

  2、二00五年全省建设工程质量检测工作要点

  附件1:二00 五年全省建设工程质量监督工作要点

  经过二十个发展、巩固、提高的年代,2005年山东省建设工程质量监督工作随着保持共产党员先进性教育活动的深入开展,进入了新的一个改革创新的攻关阶段。

  一、全省建设工程质量监督工作形势

  我省建设工程质量监督工作从八十年代开始,二十年来的实践证明,各级建设工程质量监督机构的设立及其有效运行对确保全省建设工程质量、提高经济运行水平、促进全面建设小康社会发展具有重大的保障作用,构建平安山东,保持持续做大做强山东建筑业,使我省建设工程质量稳步提高做出了应有的贡献。经过二十年的锤炼,山东省建设工程质量监督队伍经历了风雨的考验,锻炼成了一支业务精湛、作风过硬、科学公正、高素质的执法队伍,是各级建设行政主管部门实施工程建设质量监督管理不可或缺的左膀右臂。

  今年,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,建设工程质量监督事业各项改革攻坚进入关键的一年。

  我省工程建设质量监督工作改革的全要方向是:树立科学发展观,以人为本,改进监督工作模式;突出质量监督重点;提高监督工作效能和依法行政能力;确保工程建设质量水平,维护广大群众切身利益。

  今年工作的两个重点:一是努力推进建设工程质量监督机构的事业单位机构改革,内部管理实行全员聘任制;财务管理实行预算全额拨款;职能上由当地建设主管部门委托。二是检测机构实现社会化、专业化,实行资质管理。这两项改革都将给质量监督工作和质量检测工作带来十分深刻的变化。监督工作变化主要体现在:监督职能上由工程项目监督向社会管理和公共服务转变;监督过程由单一的施工阶段监督向在建阶段、资产转移阶段和使用阶段转变;监督方法由定点监督向巡检和风险监督转变;监督模式由同一性项目向差异性项目转化;监督对象由实施责任主体向实施主体、中介主体行为责任转化。

  质量监督制度创新的设想是:改革现有的建设工程质量监督机构和人员考核制度;推行巡查与巡检相结合的监督制度;强化不良记录制度;加强信息化管理制度,建立新的工程质量检测制度。

  二、2005 年工作要点

  2005 年是“做大做强山东建筑业”的关键年,是建设工程质量监督和检测事业改革的攻关年。在党的十六届四中全会精神的指导下,在保持共产党员先进性教育活动的促进下,职能工作任务十分艰巨,我们一定要抓住这个关键时刻的机遇,抓改革促发展,抓和谐促进步,把全省质量监督队伍建设提升一个新台阶,把全省建设工程质量水平提升一个新高度。

  (一)指导思想

  在局党委的统一领导和部署下,认真开展保持共产党员先进性教育活动,立足“做大做强山东建筑业”这个中心,积极稳妥有序健康的推进质量监督和检测两项改革,全面提升质监机构的执政能力和社会公共服务水平,强化质量监督工作制度建设、标准建设和信息化建设,完成八项主要工作任务。

  (二)主要工作任务

  1、认真开展保持共产党员先进性教育活动

  在全省开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是党的十六大和十六届四中全会作出的重大战略部署。每个共产党员一方面要按各级党委的要求,认真学习,积极参加教育活动,同时还要积极把教育成果转化为促进本职工作,推动社会主义经济发展的实际行动,努力为实现全省经济建设的新跨越做出贡献。

  2、全面落实《意见》精神,为做大做强山东建筑业做贡献省政府制定的《关于加快建筑业发展和发展意见》(鲁政发〔 2004 〕 70 号)文件,是我省建筑业改革发展的纲领性文件,对全省建筑业改革与发展作出了战略性规划,对于做大做强山东建筑业意义重大。省建管局为进一步落实《意见》精神,做好2005 年建筑业的各项工作,进行了统一部署和任务分解,省质监总站要在统一部署下,根据有关领导的指示精神,在职能部门的协调下,主动配合,积极参与相关部门组织开发全省质量安全和市场秩序大检查,负责制定大检查工程质量检查工作方案;开展“质量诚信、用户满意”工程活动;做好建筑业主管部门质量评价工作;完善企业施工技术标准体系,实施科技示范工程活动,召开现场经验交流会;开展评选十佳质量企业活动,负责制定十佳质量企业活动标准。

  3、深化质监机构改革,提高执政能力,加强质监队伍建设以质监机构改革为契机,以转变职能,提高公共服务水平和科会服务能力为重点,认真研究贯彻韩寓群省长在视察建设厅工作时所做的“要加强工程质量监督。对工程质量问题一定要高度重视,不能松懈麻痹,要多出精品。对质量监督、工程监理队伍一定管好,对出问题的要加大处罚力度,问题严惩的终生禁止涌进入这个行业。在这方面不要怕得罪人,要对社会负责,对人民负责”指示。制定《山东省建设工程质量监督机构管理办法》,开展对专业质监和开发区质监机构的情况调研,认真组织实施对全省质监机构和质监人员的考核工作,从工作状况、业务建设、履行职能、工作效绩、廉政建设各个方面进行评价。考核结果和考核情况将向各建设行政主管部门通报并对社会公示。

  4、稳妥有序,积极推进检测社会化进程

  在统筹规划、典型引路、逐步推进的原则指导下,根据《建筑工程质量检测机构管理办法》部令的要求,认真组织实施全省检测机构社会化改革,制定《山东省建筑工程质量检测机构管理办法》和相关制度,积极探讨对检测机构工作质量的监督办法,认真组织好检测机构的资质认证工作,开展好年度的全省检测机构大检查。力争在改革的过程中,做到科学合理配置检测资源,构建和谐统一的检测市场,建立健康有序的竞争秩序,完善公正可行的质保体系。

  5、加速信息、化建设,组织好《山东工程建设质量监督检测网》建设

  通过与其他省市的广泛交流,我们在作了大量的调研之后,经请示领导同意,计划2005 年开通“山东工程建设质量监督网站”,规划以网站为平台,实行“四步走”。第一步,开发办公功能,在全省质监、检测系统实现信息化管理。上与局网、部网对接,下与市县相联;第二步完善服务功能,初步实现资质审批,人员培训、网上公示、标准查询、技术咨询的功能;第三步,开发商业价值,实行会员制,做到以网养网,开发软件并网一上升级、网上服务;第四步,进一步拓展商务功能,达到养网有余、服务创收。

  计划利用“山东工程建设质量监督网站”做为山东省建筑币场责任主体信用监管平台,争取在各级建设主管部门的大力支持下,制定《山东省工程建设信用监督管理办法》,规范市场信用的采信、征信、评价、管理、公布监管等行为,对建筑市场上存在的各类不良记录、信用记录进行公布,创造诚信建设的良好氛围,达到净化各责任主体的经营行为,维护建筑市场秩序的目的。

  6、努力争创“三型”机关,提高公共服务水平

  为适应新形势、新任务的需要,提高质监总站全体人员的素质和水平,努力做到局领导对我们要在“专业技术上做权威,业务指导上做权威,关注自身建设,业务建设,努力多做工作”的希望和要求,今年质监总站力求在争创“三型”机关活动中,要求全站人员做到“两个熟练掌握”(即:熟练掌握机关法律法规,熟练掌握房屋建筑与市政基础设施强制性标准条文)。开展“四项技能锻炼”(即:学、用、写、讲)采用强化内部业务学习,参加注册资格考试,组织编写技术标准,阅览政治、经济、专业资料等办法,努力达到政治业务素质明显提高;综合协调能力普遍加强;文字写作水平有所提高;公共服务意识得到确立。

  7、开拓进取,认真组织好《山东省建设工程质量监督检测协会》改选工作。

  8、团结协作,开好中建协质监分会华东片工作会。

  在新的一年里,在局党委的正确领导下,在全局同志们的大力支持下,省质监总站借“保持共产党员先进性教育”的春风,一定会团结一致,精诚合作,以一个崭新的工作姿态、饱满的工作热情、开拓创新的精神,圆满完成上级交办的各项工作任务,为做大做强山东建筑业做出我们应有的贡献。

  附件2:二00 五年全省建设工程质量检测工作要点

  2005年是建设工程质量检测工作的改革攻关年,建设部《房屋建筑和币政基础设施工程质量检测管理办法》的出台、将对质量检测工作管理带来质的变革。冷静把握形势,制定妥善措施,顺利推进全省检测机构的改革,实现检测机构经营体制、检测工作管理模式、质监机构监管机制的转变,是05 年全省检测工作的重中之重。

  一、05 年工作指导思想

  2005 年全省建设工程质量检测工作的指导思想是:以建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法》的出台为契机,以落实科学发展观为指导,建立和健全全省检测机构管理制度体系,实现依法监管,确保检测机构改革的顺利实施。以加强监督管理和公共服务主线,以政策引导为主要方法,进一步加大监督管理力度,力争实现两个突破(制度体系建设突破、队伍素质突破),完成三个转变(经营体制转变、管理模式转变、监管机制转变),抓好五个到位(思想认识到位、机构资质到位、责任落实到位、依法监管到位、热情服务到位);奖惩并举,积极引导检测机构形成守信用、重信誉、重技术、重管理的新局面。

  二、全省建设工程质量检测机构工作近期规划

  紧紧围绕做大做强山东建筑业这个行业目标,计划用3 年时间(2005 一2007 ) ,建立和完善工程质量检测的监督管理体系,使检测管理工作有法可依、执法必严、违法必究。逐步实现检测工作信息化管理,提升管理水平。从专业技术、管理水平、人力资源三方面入手,提高检测机构的整体素质,确保检测工作的公正性、科学性和权威性。同时通过行业协会,加强行业自律,开展行业评优,建立诚信机制,营造诚信、有序的检测市场。

  三、05年主要工作要点

  (一)提高思想认识,顺利推进检测机构改革

  按照建设部的部署,今年,检测机构将开始由事业单位改革成为社会中介机构,检侧机构的运作方式、经营体制、管理模式、监管机制将产生质的转变。各市主管部门要提高思想认识,加大管理创新力度,加强调研,积极探索新的监管机制,稳妥的推进检测机构改革。各检测机构要转变思想观念,不等不靠,认真学习领会政策精神,积极贯彻落实文件要求,结合各自实际制定合理可行的改革方案,确保全省检测机构改革工作顺利实施。

  (二)建立管理规章,实现依法监管

  1、制定全省检测机构管理办法实施一细则

  建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法》出台后,根据全省实际情况制定《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测管理办法实施细则》,指导全省检测机构的改革工作。

  2、制定全省检测机构质量管理标准

  以《检测和校准实验室能力的通用要求》、《计量认证/审查认可(验收)评审准则》和各项建设工程质量检测技术标准、规范为基础,结合我省建设工程质量检测机构实际情况,组织省检测中心和技术力量较强的检测机构的专业人员,共同编制《山东省建设工程质量检测机构质量管理标准》,加强行业管理力度,促进全省检测机构管理水平的提高。

  3、加强检测管理制度建设

  以建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量检侧管理办法》的精神为指导,建立和完善检测机构各项规章制度,实现检测工作制度化管理,使质量检测工作的管理做到有法可依。05 年首批制定下列制度:《山东省建设工程质量检测人员考核办法》、《山东省建设工程质量检测设备管理规定》、《山东省建设工程质量检测工作不良记录管理办法》、《山东省建设工程质量检测机构监督检查实施办法》、《山东省建设工程质量检测档案管理规定》。

  4、编制《山东省建设工程质量检测工作操作规程》为确保全省检测工作的科学性、公正性,规范各检测机构的工作行为,决定编制《山东省建设工程质量检测工作操作规程》。05 年计划组织专业人员编制《见证取样检测操作规程》、《地基基础检测操作规程》、《结构工程检测操作规程》、《环境检测操作规程》等四项规程。

  (三)加大力度,加强监督检查管理

  进一步修改完善《山东省建设工程质量检测工作质量检查实施方案》,坚持深入、全面、细致、严肃的原则,加大对全省检测机构的检查力度,加强对全省检测工作的监督管理,优化质量检测年度检查方法,切实起到对检测工作的检查、指导作用,引导全省检测机构逐步走上重技术、重诚信、重管理的良性发展道路。

  (四)进一步开展能力验证活动

  继续组织开展全省检测机构间的能力验证活动,利用比对试验确定实验室的检测能力,重点是涉及工程结构安全和重要使用功能的领域。各检测机构应将比对试验纳入日常管理工作,不断提高检测能力。

  (五)严格管理,进一步加强对检测人员培训

  人员是开展检测工作的关键资源,检测机构中其他物力和财力资源需要通过人的积极组合和利用才能发挥效用。各检测机构要高度重视人力资源建设,积极引进和培养专业人才,要按照开展检测工作的要求合理配备检测人员,满足开展检测工作的需要。检测人员要自觉加强学习,不断提升自身素质,进一步提高技术水平、操作技能。各市主管部门要加强对检测人员的岗位技术培训和业务考核的管理,大力提倡岗位练兵,不断提高检测人员的检测水平。

  05年是建设部新管理办法出台的改革年,省质监总站将本着考评分离的原则,严格管理;采取理论考核、操作考核两种方式,针对已取证人员和新培训人员的具体情况和岗位要求,分别制定培训计划,加大力度,切实提高检测人员的业务素质。

  (六)借助媒体,加强舆论监督和协会管理

  借助舆论工具,对检测机构严重违反行业管理规定的行为进行曝光,对行业组织的检查的结果,向全社会公开,加大对各项不规范行为的打击力度。加强协会管理,组织横向交流,探讨我国加入wTO 后,在市场经济新形势下,检测机构的管理模式。研究国外工程质量检测行业的管理模式,改革我省检测机构的运行和机制,推进检测机构市场化、规范化运作。

  山东省建设工程质量监督总站
二005年三月十四日

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